第15章 豫州风云5（1 / 2）

十月十五日，豫州豫章郡守府继续制定官员改制方案，并且制定范文，袁军召集几十名写字比较好，力求清晰表达、简单明了，写出以白话行文。

说实话，袁军对华夏有些文字公文对表达清晰度，含糊不清，一语双关，卖弄文字，弄虚作假，断章取义，有些人和事，动不动就伟大，歌颂，非常无耻，非常深痛恶绝。对比一下后世“XJP”李仙龙的讲话水平，对比就能清晰表达出华夏的文化很糟糕，李仙龙认为只能是大国，经济大国，而不是强国，可能有人会说，国外也有作假，也不否认，一般不评价这种人，难道说别人有的不好的东西，我们也一样要有，难道别人说屎好吃你也要跟着吃。

秦朝统一全国后，在全国范围内实行郡县制，将全国分为36郡，郡下设县。郡守和县令都直接由中央政府任免，其职位不得世袭。这样，便建立起了一种干壮枝弱的中央集权制度，地方不再有力量对抗中央，有利于全国政治稳定和经济发展。汉代沿用并完善了秦朝的郡县制，在开疆年拓土过程中不断设立新的郡县。至东汉顺帝，已有105郡，两千多个县。汉代一县面积大约方百里，一郡则下辖20县左右。

需要指出的是，郡县制并非一定是仅仅有郡、县两级地方政权，而是强调其中央集权的性质。实际上，历代的郡县制往往都并非仅有郡县两级地方政府。比如汉代时便在郡之上设立了州，全国总共分13个州，州长官称刺史，后改为州牧；隋朝地方政府设为州、县两级；唐朝则为道、州、县三级；宋代为路、州、县三级；元代则设立行省制度；明清基本继承元代行省制度，并稍作改变之后形成了省、府、县三级行政制。这些结构形式虽然并不是严格的郡、县两级制，但考虑其中央集权的性质，仍可说是郡县制。

州县制是郡县制的流变，本质上与郡县制差别不大。魏晋之后，进入南北朝乱世，北方政权更迭频繁，百姓四处流亡。新政权建立或新的人口流入，便要重新划分行政区域，分割原来的郡县。于是，郡不断变小，州不断增多。南朝也模仿北方划郡为州。至隋文帝时，撤郡建州，实行州县制。后来唐、宋基本沿用。

元朝的地方行政制度是行省制度。是13世纪以来中国的主要行政模式，起源于元朝，明清两朝得到发展，最终影响了现代中国的行政体制。内容是除河北、山东、山西由中书省直接管理外，元朝在地方设置行中书省。行省是由中央委派官员到各地署事，行使中书省职权的派出机构。

袁敝和袁军豫州郡守们，选择州郡县，也就是后世的行省制

行省制的特点

行省具有双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。这有利于加强中央与地方的联系，巩固了国家的统一和民族的融合。

行省制度既使权力集中于中央，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。

行省的领导体制是一署多员与长官节制相结合。这就有利于官员的相互制约，也即可以说是实行集体领导与民主集中相结合的领导方式。

行省权力大而不专，较成功地解决了地方势力坐大的积习。

行省制的影响